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如何加强工程签证单的管理

来源: 时间:2014-11-20 12:03
 

  工程签征是指按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明,其主要目的是为了促进有争议施工行为的高效协调和快速解决,保证工程项目顺利实施。
  工程联系单的签证,是项目开发建设过程中,成本控制的关键一环,如何切实做好联系单的签证工作,保证工程的顺利进行,笔者认为应把握好以下几点:
  一、工程签证单的及时性
  为了确保工程签证的客观、准确,我们首先强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完,时间久了一些细节容易忘记,如果第二道工序又将其覆盖,客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内办妥。目前审计中发现,有一部分项目变更签证单存在后补、遗失和临时补办现象。工程竣工决算审计作为事后审计,有的项目完工几个月,有的一年甚至几年才送过来审计,如果是隐蔽项目,我们就无法对签证单上所阐述的原因、内容、工程量、计价等真实性给予认证。
  二、工程签证单的完整性
  工程签证单的内容一般包括工程签证的原因;工程签证的内容;工程签证的计量、单价和合价、以及计价包含的项目(例如是否含运输费、税金);工程签证所对应的图纸或补充图纸;签证各方(甲方、乙方、监理)的明确的意见,签字盖章。对签证的描述要求客观、准确,要求隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图。施工图以外的现场签证,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。在审计中,我们也会经常发现一些不完整的签证单,如笼统地签注工程量和工程造价;只有个人签字没有单位盖章或者签证方不全;甚至在甲方和监理方签字栏内出现“同意”、“情况属实,具体量和价以审计为准”这样一些模棱两可的话语。
  三、工程签证单的真实性
  在工程施工过程中,为了保证工程签证单的真实性,应做好以下几点:
  一是严格按基建程序办事、施工图设计施工,业主不得随意扩大建设规模,提高设计标准,增补项目内容,因设计变更的增加才是引发现场经济签证的最大源头。
  二是未经核实不得随意签证。有的项目工程的业主代表缺乏造价控制意识,对签证工作不负责任,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失;有不了解定额费用的组成而盲目签证的;有不应列入直接费而盲目签证列入的;也有未经设计人员同意而随意提高用料要求造成不必要浪费的。
  三是在工程签证时,双方不得口头商定而不及时签证,事后才突击补办,甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续,这样就极有可能由于时过境迁而引起不必要的纠纷;有的发生了现场签证日期与实际不符现象;有的发生同一工程内容重复签证现象。
  四是不得恶意签证。恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。实践中由于业主单位很难提供证据证明恶意行为的存在,故法院一般是认可恶意签证的效力的。所以恶意签证对政府投资项目工程造价的损失较大,后果较严重。
  五是避免过失签证。过失签证是指由于业主代表重大误解而形成的签证。个别业主代表在工作中缺乏敬业精神,不去认真调查和了解事情的来龙去脉,从而造成过失签证。因重大误解而发生的行为必须在 1 年内申请撤销或者变更,否则,签证有效。所以一经发现有过失签证,必须及时行使撤销或变更权。
  在项目工程的建设中,必须加强对项目实施过程中工程签证的管理,通过签订合同专用条款和坚持工程签证原则,规范工程签证工作,提高工程签证的效率和质量,有效降低项目实施阶段的工程造价,保证业主单位的有限资金高效使用,从而发挥出最大的投资效益。(尹福明)


 

 
 
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